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中共核心国务院对支持河北雄安新区全面深入改
更新时间:2019-01-27

坚持人民主体地位,深入推进政府治理体系和治理能力现代化,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,优化雄安新区机构设置和职能配置,建设让人民满意、让大众释怀、运行高效的新时代服务型政府。

20.深化人口管理服务制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁徙政策,建立以居住证为载体的公共服务提供机制,实行积分落户制度。建立科学的人口猜想和统计体系,加强雄安新区人口全口径信息化管理,实行新型实有人口登记制度,逐步实现跨部门跨地区人口信息整合共享,推动人口登记与统计工作精准化。建立服务型人口管理新模式,完善基础设施建设、公共服务供应、社会保障服务与雄安新区人口发展的协同匹配机制。依据雄安新区资源环境承载能力和经济社会发展水平,建立行政、法律、市场等多手段结合的人口引导和调控机制。

坚持党对所有工作的领导,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,一直提高党的建设质量。用习近平新时期中国特色社会主义思惟武装党员干部,严格按照政治纪律和政治规则,在政治立场、政治方向、政治原则、政治途径上同以习近平同志为中心的党中央保持高度一致。加强雄安新区各级党组织和领导班子建设,以提升组织力为重点,凸起政治功能,健全基层组织,优化组织设置,新区开发建设到哪里,党的组织就建到哪里,实现党的组织和工作全覆盖,充披发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部原则,坚持品学兼优、以德为先、任人唯贤,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,器重培养专业能力、专业精神,建设一支政治过硬、改革意识强、能力水平高、敢闯敢干的高素质专业化干军步队。完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜赫然为敢于担当的干部撑腰鼓劲。切实加强党风廉政建设,坚定不移正风肃纪,完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制,建设“廉洁雄安”。加强对权利运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子,建立与雄安新区体制机制创新相适应的巡视巡察制度,深入推进监察体制改革,强化监督执纪问责和监视考察处置,营造风清气正良好环境。

(八)深化财税金融体制改革,创新投融资模式

11.强化城市平安稳定保障。建立高效联动智能的新型城市综合防灾减灾救灾体系,完善重大保险风险联防联控、监测预警和应急管控处理机制。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,完善重大决策社会稳定风险评估机制,率先打造智慧公安。加强安全稳定工作集中统一领导,建立跨部门情报信息工作机制和交流合作机制。

贯彻习近平生态文明思维,践行生态文明理念,实行最严格生态环境保护制度,将雄安新区天然生态优势转化为经济社会发展优势,建设蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范城市,走出一条人与造作协调共生的现代化发展道路。

设立河北雄安新区,是以习近平同道为中心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一领有全国意思的新区,是重大的历史性策略决定,是千年大计、国家大事。为支持雄安新区全面深化改革和扩大开放,提出以下看法。

(新华社北京1月24日电)

(一)指导思想

――坚持立足当前、着眼长远。控制改革开下班作推进的节奏和力度,既在起步阶段给予必要的政策支持,加强启动能力和连续发展能源,又着眼于破解深层次抵牾和问题,为雄安新区深远发展提供制度保障。

12.推进现代教育体系建设。支持雄安新区引进京津及国内外优质教诲资源,教育布局要与城市发展布局和产业布局相匹配,推动雄安新区教育质量逐步达到海内当先水平。领导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移,支持“双一流”建设高校在雄安新区办学,以新机制、新模式组建雄安大学,统一建设公共服务设施、科研设施、科技创新平台,努力建设世界一流大学和一流学科。建立雄安新区企业举行或参与举办职业教育、高等教育新机制,创建产教融合型城市。

14.推进文化领域改革创新。支持京津优质文化艺术资源向雄安新区疏解,放宽文化市场准入,造就具备雄安特色、中国元素的特色文化底蕴和氛围,培育新时代雄安精神。探索公共文化服务新模式,实行公共图书馆、文化馆总分馆制,建设公共文化服务“云平台”,实现乡村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。健全面向雄安新区基层人民的公共文化设施网络,全面提升公共文化设施免费开放水平,提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。开展文化产业创新实验,研究建立推动数字文化产业发展的有效机制,培育各类新型文化业态,推进文化与前沿科技领域融合发展。支持雄安新区建立健全文物保护协调机制,将文物保护措施相关审批权限向雄安新区下放,促进雄安新区与京津冀区域加强文物保护交流合作。

一、总体要求

在京津冀协同发展领导小组的直接领导下,领导小组办公室加强综合协调和督促检查,密切跟踪理解雄安新区改革开放工作推进情况和实施成果,适时组织开展评估,及时协调处决遇到的艰难和问题,重大事项及时向党中央和国务院报告。雄安新区要结合不同发展阶段和实际需要,放开四肢,英勇尝试,确保各项改革措施有效实施。各有关方面要及时总结提炼好的政策措施和做法,形成可复制可推广可操作的教训,在京津冀地区乃至全国规模内推广,发挥示范带动作用。

6.深入实施军民融合发展战略。统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设,建立军民融合重大研发任务协同创新机制,推动双向开放、信息交互、资源共享。放宽国防科技领域市场准入。

28.深化区域交流配合。研究制定促进雄安新区与北京、天津、石家庄、保定等城市公平分工、协同发展的政策措施。在具备条件的情况下,支持雄安新区优势产业向周边地区拓展形成产业集群,发挥对周边地区创新发展和就业创业的辐射带动作用。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求,推动雄安新区及周边交通基础设施互联互通,强化协同发展基础保障。支持雄安新区与长三角、珠三角等地区在制造业、科研、金融、互联网、文明和旅行等方面加强合作交流。鼓励开放型平台、“一带一路”建设相关国际合作平台优先在雄安新区布局,推动与相关国家和地区开展更加求实高效的合作。

(四)翻新选人用人机制,建设高端人才会聚区

(五)深化土地和人口管理体制改革,推进城乡兼顾发展

13.创新医疗卫生体系和制度。围绕建设“健康雄安”,优化医疗卫生服务组织和供应模式,建立健全古代医院管理制度,探索建立高度共享、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移,允许在京病院在雄安新区设立法人机构。在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、考试结果互认和影像资料共享制度,推进执业医师多机构存案,实现医疗人才在北京与雄安新区之间无妨碍流动。允许设立外商独资的医疗咨询机构,支持境外医师来雄安新区行医。勉励社会资本参加提供医疗卫生服务,放宽医疗机构大型设备配置条件,完善政府购买基本公共卫生服务机制。推动健康医疗大数据利用,实现全人群全生命周期的健康管理。

27.建立扩大开放新机制。营造法治化、国际化、便利化市场环境,实施外资准入前公民待遇加负面清单管理模式,建立与国际投资贸易通行规矩相衔接的制度体系,构建公平竞争制度。支持在雄安新区设立国际性仲裁、认证、鉴定权威机构,探索建立商事纠纷多元解决机制。雄安新区涉及企业出产经营的财政、科技、金融等支持政策等同适用内外资企业。拓宽中外金融市场合作领域,金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理。放宽外汇资金进出管制,增进雄安新区投融资汇兑方便化,稳步推进人民币资本项目可兑换。对标国际先进水平建设国际贸易“单一窗口”,推进雄安新区“智慧海关”建设,探索建立海关特殊监管区域。

(责编:杨曦、蒋琪)

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,以供给侧结构性改革为主线,始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,紧紧掌握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心,牢牢围绕创造“雄安质量”、建设“廉明雄安”和打造推动高质量发展的全国样板,进一步解放思想、敢于创新,赋予雄安新区更大的改革自主权,着力在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先冲破,构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系,推动雄安新区实现更高质量、更有效力、更加公平、更可持续发展,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,为全国改革开放大局作出贡献。

坚持保障经济社会发展、掩护土地资源、保护干部权利,创建产权清楚、配置有效、节俭粗放的土地管理和利用体制,创新以服务为导向的人口管理机制,推进城乡统筹发展综合配套改革实验,建设宜居城市、特点小镇、美丽城市,保障雄安新区城乡居民共享改革发展和现代文化成果。

19.创新土地管理制度。推进“多规合一”,划定并严守生态保护红线、永远基本农田、城镇开发边界三条操纵线,研究建立雄安新区空间规划体系,强化领土空间规划对各专项计划的指点约束作用。建立健全程序规范、弥补公道、保障多元的土地征收制度。完善国土空间开发利用差别化准入制度,在雄安新区实行工业准入负面清单管理。建立土地利用全性命周期管理制度。探索建立建设用地多功能复合利用开发模式,研究制定合乎雄安新区特色的建设用地标准,建立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,将土地勤俭集约利用水平纳入目的责任考察。

加强各领域政策措施之间的统筹协调和综合配套,建立多地区多局部信息沟通共享和协同推进机制,增强工作的系统性、整体性、协同性。河北省要全力支持雄安新区改革开放各项工作,积极自动与中央和国家机关有关部委、北京市、天津市等加强沟通衔接。中央和国家机关有关部委要牢固建立大局意识,积极作为、通力合作,在政策安排和办法落地等方面加强指导支持。北京市、天津市要积极主动对接和支持雄安新区改革开放各项工作。

16.构建机动高效的用人制度。面向全国选拔精良人才到雄安新区工作,构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度,完善考核评价机制,创新激励方式方式,建立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。创新人员编制管理,赋予雄安新区统筹应用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。制定实施相符雄安新区发展需要的人才政策,对特殊人才实行特岗特薪。对高校、科研院所、公立医疗机构等公益二类事业单位急需紧缺的高层次专业技术人才、高技能人才,可采用特设岗位等灵活方式聘任。

到本世纪中叶,雄安新区社会主义市场经济体制更加完善,治理体系和治理能力实现现代化,经济发展的质量变革、效率变革、动力变更基本实现,社会充满活力又协调有序,改革开放教训和成果在全国范畴内得到广泛推广,形成较强国际影响力。

(四)加强协调配合

35.构建事中事后监管体系。完善行业监管制度和资格审查制度,建立协同监管机制,推进智能监管全覆盖,健全第三方机构和社会力量加入监管的制度。开展综合行政执法体系改革试点,清理规范行政执法事项,全面实施“双随机、一公开”监管。深刻分类综合执法改革,推动执法力量下沉,探索实行城市管理非现场执法。强化市场主体任务,扩大市场主体社会责任报告制度和义务追溯制度覆盖范围。完善社会信用体系和商务诚信体制,探索建立笼罩所有机构和个人的诚信账户,实行信誉危险分类监管,建立完善守信结合鼓励和失信联合惩戒机制。

(三)主要目标

22.创新生态保护修复治理体系。建立雄安新区及周边区域生态环境协同治理长效机制,推进白洋淀及高低游协同保护和生态整体修复,支持将雄安新区纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,支持白洋淀上游开展新建规模化林场试点。构建以白洋淀为主体的自然保护地体系,合理划分白洋淀生态环境治理保护的财政事权和支出责任,统筹各类资金渠道和试点政策,加大对白洋淀生态修复的支持力度。推进白洋淀水安全综合治理,发挥蓄滞洪功能,探索洪水保险制度。健全竭尽全力制度,实施白洋淀流域传染综合治理示范工程和水生生物资源养护工程。探索在全国率先建立移动源污染物低排放把握区。

17.建立科技人才激励机制。赋予雄安新区科研机构和高校更大的收入调配自主权,建立以增加常识价值为导向的薪酬调配制度。建立健全前沿科技领域人才和团队稳固支持机制,探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度。建立柔性引才机制,许可高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。

三、保障措施

26.加强引智引技引资并举。支持引入国际国内各类资本参与雄安新区建设,充分保护投资者合法权利。加强供应链创新和应用,开展服务贸易创新发展试点,支持设立跨境电商综合试验区。建设面向寰球的数字化贸易平台,便利跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构,在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比制约。许可设立专业从事境外股权投资的项目公司,支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金。创新本外币账户管理模式,允许跨国公司总部在雄安新区开展本外币资金集中经营。

4.充分激发市场主体活气。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,减少微观管理事务和详细审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场运动的直接干预,打造产权有效激励、因素自由流动、竞争公正有序、企业优胜劣汰的发展环境。废止信贷、创新、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒,构建亲清政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精力,在市场监管和公共服务过程中,对诚实取信、重视创新、积极履行社会责任的企业实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。营造鼓励创新、宽容失败的环境气氛,制定实施支持雄安新区中小微企业的发展政策。

(二)基本原则

24.完善市场化生态保护机制。构建市场导向的绿色技巧创新体系,建立符合雄安新区功能定位和发展实际的资源环境价格机制、多样化生态补充制度和淀区生态搬迁补偿机制,全面推行生态环境侵害抵偿制度,探索企业环境风险评级制度。积极创新绿色金融产品和服务,支持设立雄安绿色金融产品交易中央,研究推行环境沾染责任保险等绿色金融制度,发展生态环境类金融衍生品。

9.构建新型住房供给体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住均衡请求,推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需要建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,个人产权住房以共有产权房为主。严禁大范围开发商业房地产,严控周边房价,严加防范炒地炒房投机行动。制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策,完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土天时用和供给模式。探索不同供处所式下的不动产登记模式,创新购房与住房租赁积分制度。创新投融资机制,吸引各类社会主体介入雄安新区住房开发建设,支持专业化、机构化住房租赁企业发展,支持发行房地产投资信托基金(REITs)等房地产金融创新产品,明确管理制度和运行方式,探索与之相适应的税收政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构,探索住房公积金制度改革。

《 国民日报 》( 2019年01月25日 06 版)

(七)扩大对内对外开放,构筑开放发展新高地

(一)强化创新驱动,建设现代化经济体系

二、重点任务

2.推动高端高新产业发展。把提高供给体系质量作为主攻方向,激发雄安新区经济发展内生动力。支持雄安新区吸引北京创新型、高成长性科技企业疏解转移。发现有利于一二三产业融会发展的新机制、新模式。严格产业准入标准,建立入区产业项目科学评估论证机制,制定雄安新区限度承接和布局的产业负面清单,对吻合新区定位和发展方向的本地传统产业进行现代化改革提升,有力有序淘汰掉队产能。

32.有序推动金融资源汇聚。吸引在京民营金融企业到雄安新区发展。支持设立雄安银行,加大对雄安新区重大工程项目和疏解到雄安新区的企业单位支持力度。研究建立金融资产交易平台等金融基础设施,筹建雄安股权交易所,支持股权众筹融资等创新业务先行先试。有序推进金融科技领域前沿性研究成果在雄安新区率先落地,建设高标准、高技术含量的雄安金融科技中央。鼓励银行业金融机构加强与外部投资机构合作,在雄安新区开展相干业务。支持建立资本市场学院(雄安),培育高素质金融人才。研究在雄安新区设立人民银行机构,推进综合性、功能性金融监管体制改革,探索建立契合国际规则的金融监管框架,加强本外币协同监管,实现雄安新区所有金融活动监管全覆盖,牢牢守住不产生系统性、区域性金融风险底线。

到2035年,雄安新区全面深入改革和扩展开放各项举动得到全面贯彻落实,构建造成体系齐备、迷信标准、运行有效的制度体制,疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展,“雄安品质”尺度体系基础成熟并逐渐推广,对推进高质量发展的引领带动作用进一步凸显。

加快建立有利于创新驱动发展、生态环境维护、公共服务质量晋升的现代财税制度,建设现代金融体系,为雄安新区经济社会发展提供有力支持。

――坚持勇敢探索、先行先试。坚持敢为天下先,坚定废除不合时宜的思想观点、条条框框和好处藩篱,根据雄安新区实际情况和特点,推动各领域改革开放前沿政策措施和拥有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试,为全国提供可复制可推广的经验。

坚持全方位对外开放,支持雄安新区积极融入“一带一路”建设,以开放促发展、以合作促协同,着力发展商业新业态新模式,加快培养协作和竞争新上风,构筑我国对外合作新平台,打造品位更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。

(三)狠抓督促落实

坚持把创新作为引领雄安新区高质量发展的第一动力,以供给侧结构性改革为主线,系统推进有利于承接北京非首都功能、集聚创新因素资源的体制机制改革,着力建设具备核心竞争力的产业集群,培育新增添点、形成新动能,努力构建市场机制高效、主体活力强劲的经济体系。

34.推动行政管理体制创新。中央和国家机关有关部委、河北省政府根据雄安新区不同阶段的建设任务和承接能力,适时向雄安新区下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政容许事项。健全重大行政决议程序,推进法治政府建设,推行党政机关法律顾问和公职律师制度,提升政府依法行政能力。赋予雄安新区地方标准制定权限,构建适合雄安新区高标准建设、高质量发展的标准体系。全面推行清单管理制度,制定实施权力责任清单和市场准入负面清单,并根据实际需要实举措态调整。深化商事制度改革,持续推进“证照分别”、“多证合一”,推动“照后减证”。推进投融资体制改革,在雄安新区开展工程建设名目审批制度改革试点,探索实行行政审批告知许诺制,推行容缺受理承诺。

按照党中心、国务院决策部署,京津冀协同发展引导小组增强对雄安新区改革开放工作的统筹指导,河北省委和省政府切实实行主体责任,雄安新区党工委和管委会承担雄安新区改革开放工作任务具体落实责任,并赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新的管理权限。各有关方面要按照职责分工,分领域分阶段逐项制定支持雄安新区改革开放的实施打算,作为本事导见解的配套文件,清楚详细责任措施和时间表、路线图、责任分工,成熟一项推出一项,成熟一批推出一批。踊跃探索与行政体制改革相适应的司法体制改革,全面落实司法责任制。强化改革措施的法治保障,本指导意见提出的各项改革开放举动,凡波及调解现行法律或行政法规的,按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。

系统推进体制机制改革和管理体系、管理能力现代化,推动雄安新区在承接中促提升,在改革发展中谋创新,把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市,发挥对全面深化改革的引领示范带动作用,走出一条新时代推动高质量发展的新途径,打造新时代高质量发展样板。

23.推进资源节省粗放利用。创新体制推进资源全面节约和轮回利用,实现生产和生活系统循环链接。建立资源环境承载才能监测预警长效机制,实施最严厉的水资源管理制度,实行能源、水资源破费总量和强度“双控”,开展地热等地质资源综合应用示范。开展天然资源资产产权制度试点,建立健全权责明白的做作资源资产产权体系,实施天然资源统一确权登记。建立存在国际进步水平的生活垃圾强迫分类制度,探索和推广提高的城市资源循环利用模式,率先建成“无废城市”。将雄安新区植树造林纳入国度储备林,建设全国森林城市示范区,创立国际湿地城市。

15.完善社会保障和就业创业体系。支持雄安新区创新社会保障政策,推动雄安新区基本公共服务和社会保障程度与京津相连接。制定合适雄安新区的养老保险缴费政策。领导具备前提的用人单位建立企业年金,激励建立个人储蓄性养老保险和商业养老保险,结合个人税收递延型贸易养老保险试点实施情形研讨制订配套税收政策。完善同一的城乡居民根本医疗保险制度和大病保险制度,推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方法,推进异地就医结算。完善社会保险关联转移接续政策,推动社会保险公共服务平台在雄安新区率先落地,形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。建立城乡一体化、均等化的就业制度,更好惠及各类劳动者,实现更高质量、更充足就业。完善创业引诱政策,政府补贴职业培训名目全部向具备资质的职业培训机构开放,探索建立支持雄安新区失地农夫就业创业新机制。

坚持聚天下英才而用之,深入实施人才优先发展战略,建立适应雄安新区开发建设与高质量发展的选人用人机制,建立高层次人才引进与激励政策体系,优化就业创业、成长成才环境,形成存在国际竞争力的人才制度优势。

坚持以人民为中央的发展思维,按照强化服务、源头治理、权责一致、和谐创新的要求,把智能治理思维、手腕、模式贯串雄安新区治理始终,创新城市规划设计模式,推进住房供给体系建设,进步城市管理科学化、精致化水平,建设高质量高水平的社会主义现代化城市。

(二)完善实施机制

(一)全面加强党的领导

(九)完善管理体制机制,打造服务型政府

到2022年,适应雄安新区定位和高品德发展恳求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系根本建立,重点领域和关键环节改革取得明显功能,优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基础形成,对北京非首都功效和人口吸引力明显加强,改革开放作为雄安新区发展基本能源的作用得到显现。

(三)创新公共服务供给机制,提高保障和改良民生水平

25.创新生态文明体制机制。推进雄安新区国家生态文明试验区建设,依附国土空间基本信息平台,构建智能化资源环境监测网络系统和区域智慧资源环境监管体系,实行自然资源与环境统一监管。构建流域管理与区域管理相联合的水管理体制,在雄安新区强化水资源统一管理。建立绿色生态城区指标体系,为全国绿色城市发展建设提供示范引领。开展生态文明建设目标评估考核,探索将资源消耗、环境损害、生态破坏计入发展本钱,实施生态环境损害责任终生查究制度。健全环保信用评估、信息逼迫性暴露、严惩重罚等制度。

8.探索智慧城市管理新模式。应用新技巧创新城市管理模式,建设智能高效宜居新型城市,实现城市管理网络化、数字化、智能化。研究在雄安新区建设国家级互联网骨干直联点,探索建设新型互联网交换核心。开展大数据运用综合性试验,推动建设跨部门、跨层级、跨业务的大数据中央,实现数据信息共享和深度应用。支持雄安新区在构建世界先进的城市信息基础设施基础上,深入推进“城市大脑”建设,探索建立基于全面感知的数据研裁决策治理一体化智能城市管理模式,为交通、保险、环卫等精巧化管理提供刹时反应、高效联动的解决计划。

保持以满足国民日益增加的美好生涯须要为基本出发点和落脚点,缭绕有效吸引北京非首都功效疏解和人口转移,增强雄安新区与北京在教导、医疗卫生、社会保障等范畴配合,构成优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务系统,发明高品格的生发生活环境。

3.加强创新能力建设和科技成果转化。引导现有在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解,新设立的国家试验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局,支持建设雄安新区中关村科技园。支持雄安新区企业联合金融机构、高校、科研院所和行业高下游共建产业协同创新奇特体,建设产业创新中心,联合承担重大科研任务。建设服务于雄安新区创新发展的专业化高水平科技创新智库,鼓励社会气力创办新型研发机构。创新国际科技合作模式,鼓励科技创新领域国际组织落户雄安新区。支持雄安新区在前沿领域技术创新试验和应用方面先行先试。推进职务发明科技成果权属混合所有制改革,鼓励科技人员以职务创造科技成果投资入股,提高科技人员成果转化收益比例,放宽转制科研院所、高新技术企业科技人员在混合所有制员工持股改革中的持股比例。设立雄安科技成果转化基金,推动创新成果标准化、专利化并在雄安新区及相关地区转化利用。改革科技管理制度和科技政策决策征询制度,将创新驱动发展能力作为重要指标纳入政府绩效考核体系。

(二)完善城市治理体系,建设现代智慧城市

21.大力实施农村振兴战略。将漂亮农村建设与特色小城镇发展有机结合起来,实现差异化特色发展,打造美丽乡村样板。根据雄安新区近远期发展特点,统筹设计城乡融合发展体制机制和政策体系,促进公共服务和基础设施建设平衡配置,创新乡村人居环境治理模式。以城市空间规划为根据,积极开展农村土地综合整治,改进农村生产生活生态环境。支持雄安新区培育新型农业经营主体,创新农业绿色发展体制机制,发展都市型现代高效农业。深化农村土地制度改革,深入推进农村土地征收、群体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深入推进农村群体产权制度改革,答应农民转让土地承包权、宅基地资历权,以集体资产股权入股企业或经济组织,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立农夫持续稳定的收入增长机制。严禁伤害农民正当利益,维护被征地农民权益,完善被征地农夫就业、养老保险等社会保障制度。

1.深入推动疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革。支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移,在疏解中推动国有经济布局优化、结构调剂、策略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。完美资产管理体系,建立以管资本为主的新区国有资产监管机制,率先造成有效制衡的法人管理构造和灵活高效的市场化经营机制。坚持分类领导、宜混则混的准则,踊跃稳当发展混杂所有制经济,培育企业竞争力,雄安新区国有企业除波及国民经济命脉或承当重大专项义务外,准则上可能探索发展混淆所有制经济。推动在京各类事业单位向雄安新区疏解,在疏解过程中加快推进事业单位改革,优化职能和人员结构,推进政事分开、事企离开、管办分辨。

(六)推进生态文明改革创新,建成绿色发展城市典范

10.推进社会治理现代化。完善党委引导、政府负责、社会协同、民众参与、法治保障的社会治理体制,形成共建共治共享社会治理格局。推进法治社会建设,尽力建设及时、精准、普惠的公共法律服务体系,提升全民法治素养。搭建城市综合管理服务平台,鼓励社会力气参与城市管理,更好施展社会组织作用,建立公共服务公众全进程参与机制。推进基层管理体制创新,强化党的组织在同级组织中的领导位置,优化政府职能配置,统筹党政机构设置和人力资源配置,推动资源、服务、管理向基层倾斜。推进直接服务民生的公共事业部分改革,探索建立分级社区服务供给网络,加大政府购置服务力度,推进城乡社区服务社会化运作。构建“互联网+政务服务”体系,推动各类政务服务事项“一网通办、一窗核发”,着力打通便民服务“最后一公里”。

18.优化境外人才引进和服务管理。建破吸引海外人才回国创新创业服务机制,摸索履行更开放的境外人才引进和出入境治理制度,支撑雄安新区发展国际人才管理改造试点,为外籍立异创业职员供给更多签证和居留便利,树立外籍高档次人才申请永恒居留跟工作居留直通车轨制。

33.科学设置雄安新区管理机构。依照优化、协同、高效的原则优化雄安新区行政管理机构,逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。完善大部门制运行模式,雄安新区党工委和管委会可根据建设需要按程序调整内设机构,宜大则大、宜小则小。逐步理顺雄安新区与托管的雄县、容城、安新三县及周边区域的关系,实行扁平化管理。推动雄安新区逐步从新区管理体制过渡到城市管理体制。

7.建立科学高效的城市规划设计机制。突出专家在雄安新区规划编制中的基础和要害作用,让专业的人干专业的事,探索建立专家遴选、方案比选、评审决策的工作程序,形成专家领衔、政府组织、多方参与、科学决策的规划编制工作机制。建立各类规划编制统筹和协调联动机制,控制性详细规划、建造性详细规划及相关专项规划应符合国土空间总体规划。推进地下空间统筹开发利用,健全规划、用地、建设、产权、应用、管理等相关制度。建立健全雄安新区城市规划设计建设管理标准体系,推进基础设施、城市建造等领域标准化,为现代城市规划建设管理提供样板。

30.推进税收政策创新。加强北京市企业向雄安新区搬迁的税收政策勾引,推动吻合雄安新区功能定位的北京市高新技术企业加快转移迁入。对需要分步实施或开展试点的税收政策,凡相符雄安新区实际情况和功能定位的,支持在雄安新区优先实施或试点。

――坚持党的集中统一领导。充散发挥党总揽全局、和谐各方的领导核心作用,把党的建设始终贯穿雄安新区规划建设和改革开放各个阶段、各个领域、各个环节,旗号鲜亮讲政治,把党的政治优势、组织优势转化为推进雄安新区改革开放的富强动力和坚强保障。

29.加大财政支持力度。加大起步建设阶段中心财政转移支付和河北省省级财政支持力度,保障雄安新区运行,逐步实现雄安新区财政自求平衡。统筹安排其余转移支付,用于雄安新区基础设施建设和保护、产业基金注资、地方政府债权成本支出等方面,以及对雄安新区及周边地域交通、水利、科技创新、生态保护修复和公共服务等领域予以支持。

31.多渠道张罗资金。加大对雄安新区直接融资支持力度,建立长期牢固的建设资金筹措机制。在坚持政府债务危险总体可控、动摇遏制地方政府隐性债务增量的条件下,加大对地方政府债券发行的支持力度,单独核定雄安新区债券额度,支持发行10年期及以上的雄安新区建设个别债跟专项债。支持中国雄安集团有限公司先进市场化融资才干,标准应用社会化、市场化方式筹资,严禁金融机构违规向雄安新区供给融资。优先支持合乎条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。支持在雄安新区探索推广常识产权证券化等新型金融产品。激励保险公司根据需要翻新开发保险产品,推动京津冀地区的保险公司跨区域经营备案治理试点。

5.构建古代产权保护系统。建立并始终完善等同保护各类市场主体的产权保护制度,充分发挥产权鼓励作用。支持在雄安新区建设知识产权维护核心,提供知识产权快速审查、确权和维权服务,构建快捷反应的知识产权执法机制,落实侵权处罚性抵偿制度,将故意侵权举动纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示体系和国家金融信用信息基本数据库,加大惩戒力度,大幅提高知识产权侵权本钱。鼓励发展知识产权证券化融资和知识产权质押融资,建破健全知识产权质押融资风险分担机制。放宽知识产权服务业准入,扩大代理领域开放,放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限度。

――坚持高点站位、统筹谋划。着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,按照思路再宽一些、再活一点的原则,与雄安新区规划纲要相衔接,加强改革开放的通盘策划和顶层设计。坚持问题导向,在重点领域和关键环节改革创新上集中发力,争取早日获得实效。